四川以“五大工程”为抓手做好信访工作

近5年来，我省信访系统以深化信访工作制度改革和信访法治化建设为主线，突出抓好畅通信访渠道、解决信访问题、规范信访秩序、压实工作责任、建好干部队伍“五大工程”，全省信访形势呈现出“六降一升、矛盾趋缓、结构更优、秩序向好”态势。2016年与2012年相比，我省实现了全省信访总量等“六个大幅下降”。

　　阳光信访 

　　开门办信访畅通渠道

　　2016年10月，四川省信访局“微信访”公众平台建设项目正式上线，进一步拓宽和畅通了群众诉求表达渠道。出台《四川省信访事项办理群众满意度评价工作实施办法》，对初次登记受理的信访事项全部纳入满意度评价，2016年群众对信访事项办理满意度达85%以上，网上信访已成为群众信访主渠道。

　　信访事项办理公开透明、便捷高效，是群众的企盼，也是践行“为党分忧、为民解难”宗旨的要求。2012年以来，我省坚持以“阳光信访”为重点，大力推进网上信访工作，群众只需键盘轻轻一敲、手指轻轻一点，足不出户就可反映诉求、解决问题。

　　在平台建设上，我省以现代信息技术为支撑，在创新开发运用“手机微信访”的同时，全力打造省级网上信访信息、全省信访数据统计分析、省市视频信访和省、市、县三级网上投诉受理4个系统，搭建起1个全省信访数据交换平台，形成以“4+1”为核心的“互联网+信访”新格局。

　　在机制创新上，我省出台《关于进一步加强网上信访工作的意见》等系列规范性文件，健全和创新网上信访流转、办理、评价等机制，强化过程控制和动态监管，大力推行群众满意度评价，实现了信访事项办理可查询、可跟踪、可督办、可评价，信访事项网上流转、公开办理、群众监督成为常态。

　　数据说明成绩：5年来，我省办理网上信访89.6万件次，办结率达100%，群众满意率达90%以上。目前，我省网上信访已占信访总量的62.8%，网络成为群众反映诉求主渠道，实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

　　同时，我省还始终坚持开门办信访。通过报刊、门户网站、微信公众号和“今日头条”政务号等平台发布信息4500余条。省、市、县三级213家信访部门全部入驻“今日头条”，召开新闻发布会，举办“媒体开放日”，邀请“两代表一委员”、新闻媒体等走进信访部门，揭开了信访工作“神秘面纱”。

　　事要解决 

　　成批化解信访突出问题

　　省委、省政府连续5年开展“走基层”信访工作，省领导带头接访下访、带头包案，推动各级集中攻坚化解了一大批信访积案难案和民生问题。

　　2014年在全国信访工作会议上，我省“走基层”信访工作经验得到了高度肯定。

　　在干部“走基层”中依法用情化解信访积案难案，是我省具有创新性信访问题化解的工作机制。5年来，我省坚持开展以“事要解决”为核心，在“走基层”活动中化解信访积案难案。在省领导示范带动下，各级领导干部接访下访包案，一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底，综合运用上下联动、政策攻坚、重点督导等方式，集中攻坚化解信访积案难案1.1万件，走访接访群众390万人次，解决群众生产生活困难22.4万件，为群众办好事实事38.9万件。

　　为确保信访问题化解，我省建立了从日常信访件中排查分析机制，深入开展矛盾纠纷和信访突出问题排查化解，加强源头预防和治理，努力将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。仅2016年，就处理重要信访信息950余条，有效掌握了工作主动。

　　同时，我省信访系统还加大对住房保障、扶贫脱贫和环境保护等重点领域信访问题调研力度，提出完善政策意见建议200余条，为领导决策提供了科学依据。省政府将排查梳理的72件社会矛盾和信访突出问题专题研究，分管副省长分头包案，推动从政策层面成批化解。

　　规范秩序 

　　推动信访工作法治化

　　连续3年开展创建“信访三无”活动，全省80个县（市、区）实现创建目标，有力地夯实了基层基础、减少了信访上行。

　　在依法治省中构建信访工作法治良序，是我省信访工作交出优异“成绩单”的又一“法宝”。

　　顶层设计，先破后立，我省以改革举措引领信访工作规范化、制度化、法治化。将信访改革纳入四川全面深化改革总体部署。在省级层面，出台《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的实施意见》《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》，从4个方面推进25项信访工作制度改革。全面推进“诉访分离”，立行立改、立竿见影，仅2016年就分流涉法涉诉信访3300余件。同时，严格落实依法逐级走访制度，推动29个省直部门出台《依法分类处理信访投诉请求清单》，把信访事项导入法定途径和程序依法解决，引导群众依法逐级理性反映诉求、解决问题。同时，全省信访系统深入开展“信访基础业务规范年”、信息录入“百日攻坚”等专项活动，信访工作规范化、法治化水平得到进一步提升。

　　为创造“法治良序”环境，我省信访系统结合“法律七进”，采取正面宣传引导、反面典型曝光等方式持续开展信访法治宣传活动，省信访局制作的《法治信访》动画宣传片在“法治中国·四川微电影”创作大赛中获一等奖和最佳视觉奖。2016年，全省利用门户网站、电视和网络媒体播放信访法治宣传片1.6万余次，在全社会营造了依法信访的良好氛围。

　　同时，我省积极探索建立社会力量多元参与信访工作的依法共治机制，充分借力借智科研院校优势，与科研院所深度合作，成立四川省信访第三方评估中心，建立由175名专家学者、法律工作者等组成的专家库，化解了一批疑难复杂信访突出问题。

　　法治化进程有力推动了我省信访秩序良性发展。目前，省、市、县三级信访占比1:4:5，正“金字塔”结构更加明显，90%以上的信访问题在市、县两级得到依法及时就地解决。

　　压实责任 

　　把工作落实到部门人头

　　去年以来，我省认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《信访工作责任制实施办法》，进一步压紧压实各级党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任，有力推动了信访问题妥善化解。

　　5年来，省委、省政府站在执政为民的政治高度，夯实各地党委政府信访工作责任，省、市、县、乡四级层层签订《信访工作责任书》，强力推行“清单制+责任制”工作法，把每项工作落实到属地、落实到部门、落实到人头。

　　为推动信访工作责任落实，省信访局也充分发挥组织协调作用，与省直有关部门组建联合督查组，邀请人大代表、政协委员和新闻媒体全程参与、全面公开，先后4次对86件典型信访案件开展统筹实地督查；与省委、省政府督查室联合对信访工作制度改革落实情况进行专项督查，围绕精准扶贫对四大片区扶贫类信访事项进行重点督查，对民生类信访问题进行定期督查，及时推动工作落实和信访问题解决。

　　制定《四川省信访工作约谈制度（试行）》《四川省信访工作责任倒查办法（试行）》《信访工作向组织部门通报制度》，实行信访重点地区管理，对信访工作责任落实不力、损害群众合法权益的地区开展约谈并通报。

　　建强队伍 

　　当好联系服务群众的排头兵

　　2017年4月，仁寿县委群工部部长吴菊芬被评为全国“最美信访干部”称号。此前，她还获得众多荣誉称号，被群众称为“吴满意”。

　　5年来，各级党委政府切实加强信访部门领导班子和干部队伍建设，激励先进、鞭策后进，为做好工作提供坚强有力的组织保障。

　　省委、省政府对信访干部队伍建设高度重视，全省一大批信访干部获得中央、省、市、县表彰，市（州）、县（市、区）信访局长交流使用120余人。

　　全省信访系统分层分类召开办信、接访、督查督办、网上投诉等信访基础业务培训会，全面加强信访文化建设和机关党的建设，助推全省信访干部理想信念、工作作风和业务水平进一步改善提升。

　　◎市县亮点 

　　眉山市实行“四个当天”办理制度

　　近年来，眉山市创新群众工作和信访工作，在全市实行“四个当天”办理制度，该经验在全国信访系统得到推广。

　　一是当天落实责任。凡群众到市及以上上访，由市群众工作中心当天第一时间通报到区县委群工部或市级相关部门进行办理。二是当天调查处理。责任领导或责任人必须当天与上访群众见面，耐心听取群众诉求，启动处理程序。三是当天回复情况。责任单位必须当天将责任落实情况和调处稳控情况书面回复同级群工部。四是当天督查督办。市、区县委群工部分管领导督促群众工作中心和责任单位当天办理群众信访诉求并建立工作档案。同时严格实行责任倒查。

　　“四个当天”办理制度有效减少了群众重复访、越级访，初信初访办结率实现了100%，重复上访人次同比下降80%以上，大量信访问题在基层得到解决，各区县信访总量大幅下降。

　　乐山市打造网上“海棠社区”会客厅 

　　近年来，乐山市委、市政府主动顺应网络时代要求，以乐山新闻网“海棠社区”会客厅为载体，架起党委政府与群众沟通的桥梁，探索出一条新时期群众工作和社会管理的新途径。

　　该市依托乐山新闻网“海棠社区”，设立民意上传、集中对话、重大决策咨询公示等6个网络民意直通区，收集处理社情民意和网民诉求。会客厅不仅关注市民出行、上学、就业等民生事情，还对网络热点问题进行分析、研判，向党委政府及时报告，提出处理解决办法。

　　同时，根据网上舆论热点和市委、市政府重大工作，设置网络对话主题，每月开展1至2次网络对话活动，邀请区县或市级部门负责人作客社区会客厅，与网民“键对键”交流，解答网民提问，解决群众反映问题。在乐山市开展大规模棚户区改造工作中，该会客厅先后两次组织市棚改办工作人员与网民在线交流，宣传乐山棚改让利于民和就地还房的政策，使拆迁户能够及时了解棚改政策，棚户区改造按期保质完成。

　　乐山市通过建立网络对话制度，实现“大调解”和“大沟通”两大体系相互衔接，强化干群无缝沟通，促进干群交心连心，信访人数也逐年减少。

　　华蓥市推动信访改革扎根基层 

　　近年来，广安华蓥市坚持把信访工作作为转型跨越发展的基础工程来抓，从预防纠纷、化解矛盾、规范秩序的关键环节着手，坚持综合施策、多管齐下，致力实现“三无”目标。

　　坚持预防为先。全覆盖建立网格化管理体系，全市建成167个单元网格，聘用235名网格员，第一时间发现、处理矛盾纠纷，实现“小事不出乡、大事不出县、矛盾不上交”。坚持把稳定风险评估作为重大决策、重大项目实施的前置程序和刚性门槛，3年来放弃引进稳定风险等级较高的7个重大项目。

　　坚持化解为要。实行市级领导周三AB岗接访制度，每周接访日都能保证1名市级领导坐班接访，建立健全“专门台账、专人跟踪”督办机制，群众初信初访化解率达98%以上。

　　坚持法治为重。建立“一村一法官”制度，全市134名政法干警与各村（社区）对口联系，为村民提供法制教育、法律咨询等法律服务。

　　2016年，该市共引导124件涉法涉诉信访问题实现“诉访分离”，化解矛盾纠纷1200余件。

　　◎五年大事记 

　　2013年

　　启动“走基层”信访工作，在21名联系市（州）的省领导示范带动下，各级领导干部接访下访包案化解重点信访案件3579件。

　　完善信访工作联席会议制度，由省委副书记担任主要召集人、其他6名省领导担任召集人，专项工作小组增加到10个，成员单位增加到47个。

　　省委办公厅、省政府办公厅下发《关于进一步做好人民网网民给省委书记、省长留言办理工作的意见》。

　　我省被国家信访局列为全国开展“信访事项办理群众满意度评价”试点工作的5个省份之一。

　　2014年 

　　持续开展第二年“走基层”信访工作，在21名联系市（州）的省领导示范带动下，各级领导干部接访下访6.9万人次，解决突出问题20.5万件次，集中化解重点信访案件4588件。

　　省委办公厅、省政府办公厅制定《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的实施意见》，从4个方面提出25项具体改革举措。

　　大力打造阳光信访，依托互联网建成全省信访信息综合平台，形成信访事项办理纵向延伸到乡镇、横向联通到有权办理的职能部门。成立群众给省委主要领导来信办理工作小组。

　　2015年 

　　持续开展第三年“走基层”信访工作，在21名联系市（州）的省领导示范带动下，各级领导干部接访下访13.3万人次，解决突出问题15.5万件次，集中化解信访积案难案2065件。

　　省委办公厅、省政府办公厅制定《关于进一步加强网上信访工作的意见》，将信访业务全部纳入网上流转，实现信息网上录入、流转网上管理、工作网上督查、绩效网上考评。

　　省委坚持把信访纳入法治化轨道，严格落实诉访分离和依法逐级走访，推行依法分类处理信访诉求，开展信访基础业务规范化建设、信息录入“百日攻坚”等专项活动。

　　2016年 

　　持续开展第四年“走基层”信访工作，在21名联系市（州）的省领导示范带动下，集中攻坚化解信访积案难案件3947件，绝大部分信访问题在基层得到及时有效化解。

　　大力推行网上信访工作，网上信访占信访总量的60.1%，网络已成为群众反映诉求主渠道。

　　2017年 

　　认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《信访工作责任制实施办法》，扎实开展“信访工作责任落实年”活动。

　　省委先后五次召开常委会议，听取信访工作汇报，研究化解信访突出问题，安排部署信访工作