中共阿坝州委群众工作局

2017年尕多乡刑木达村驻村帮扶方案

   为全面贯彻中央扶贫开发工作会议、省委和州委及脱贫攻坚大会精神，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，结合2017年阿坝州“五个一”帮扶力量协调小组会议精神和2016年全省验收考核、第三方评估过程中发现薄弱环节及个性问题，举一反三，对联系领导、帮扶部门、驻村工作组列出干部驻村帮扶工作任务清单、责任清单、问题清单。经局班子研究，结合尕多乡型木达村实际，从以下几个方面，特制定本扶贫帮扶工作方案。

    一、刑木达村基本概况

刑木达村位于尕多乡东部，距乡政府4公里，与该乡求塘村、昔郎村、曼木达村相接壤，平均海拔3450米，幅员面积18平方公里，其中草原面积41315亩，耕地1259亩，林地面积735.2亩。全村牧业以养殖牦牛、绵羊为主，农业以种植青稞、豌豆为主。2016年底牲畜存栏3500（头、匹、只），青稞亩产量180斤。该村辖2个村民小组204户，946人，劳动力493人。全村现有党支部1个，党员25人，共青团员23人，村级两委会成员7人，三老干部3人，民兵20人，僧人108人，尼姑7人，五保户8人，低保131户、城镇低保15户，在校学生243人，幼儿园学生23人，小学生107人，初中生69人，大骨节病不同程度患者407人，占全村总人口的49%。

三、刑木达村发展存在的主要问题及原因分析

（一）自然条件恶劣，是导致村民经济发展滞后的重要原因。刑木达村地处省道壤班路，居住分散，山多地少，人均耕地面积不到1亩，海拔较高，资源匮乏，气候寒冷，冰雹等自然灾害频繁，农业基础设施抵御自然灾害能力极低，种植业上只适合种植一些基本农作物，自然农业生产收入就低，农业综合能力滞后；畜牧业受到宗教思想的影响，群众不杀生、不出栏的思想严重，使畜牧业发展滞后，广大群众生产生活存在很多困难和问题，扶贫攻坚工作任重道远。

（二）村民住房条件亟待改善，危旧房改造任务仍然十分艰巨。

由于村民收入来源少，投入到住房改造资金非常有限。近几年新修住房基本内部都未进行铺设装修，房间空荡。还有部分村民房子有几十年历史，房体已有裂缝，居住安全隐患较大，是扶贫攻坚的重要对象。

（三）村民劳动力素质不高，增收渠道不宽，发展经济步伐缓慢。

全村80%是文盲和半文盲，学历最高小学毕业，语言文字单一，村民思想因循守旧，传统的思想还没有根除，思变图新的新风尚还没有全面形成。又受自然环境制约，全村种植业能力不足，效益不高，畜牧业也达不到规模，全为各家散养，基本不淘汰出栏，村民增收缓慢。致富手段相对单一，外出务工人员仅较少，收入水平不高，且存在诸多不稳定因素。

四、刑木达村扶贫开发工作思路及措施

   刑木达村的发展面临着自然条件、社会历史和村民落后思想观念等因素的制约，要把落后的刑木达村发展成为生活富裕、邻里和谐、村风文明的新农村，必须紧紧依靠村两委班子的正确领导和科学引导，必须紧紧依靠群众转变思想观念，必须从刑木达村的地理环境、区位优势、资源优势进行全面分析和综合考虑，制定科学合理的发展规划，采取有效措施积极推进新农村各项建设。确保刑木达村2019年全面脱贫，到2020年与全国一道达到小康生活。

（一）加强宣传，切实转变群众发展观念。由于刑木达村地处偏僻，与外界交流很少，教育落后，群众文化素质低下，群众思变致富的意识不强。要切实转变群众发展观念，调动群众自身动力，才能脱贫奔康。一是加强群众思想教育。“要扶贫，先扶智”，要把做好群众思想工作放在了首位，大力宣传党和国家的扶贫政策，宣传国内、国外发展情况，宣传县外、州外群众生活变化情况，不断提高群众对美好生活的向往，对改变现状的迫切意愿，激发刑木达村群众思变致富的内生动力，增强了群众自身的主动性。二是切实改变群众“等、靠、要”思想。积极宣传《中共壤塘县委壤塘县人民政府关于凝心聚力“摘穷帽拔穷根”坚决打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》，积极动员群众以农业发展、牧业发展、外出务工和搞好副业为抓手，通过自身的辛勤劳动逐步改变现状，改变总是“眼向上、手向外”、“等、靠、要”的思想。尤其要求群众要摆脱宗教思想的束缚，改变“不杀生”的思想，合理地出栏牲畜来增加收入，以畜牧业的长足发展，确保刑木达经济健康持续发展，为脱贫奔康夯实发展后劲。

（二）加大投入，不断推动基础设施建设。在今年的扶贫攻坚工作当中，要引导村民充分利用新一轮扶贫政策的有利形势，结合刑木达村实际，积极争取项目资金，完善基础设施建设。一是突出抓好道路建设，解决牧道10公里，改善村民发展种养殖业条件，维修维护2014年受灾的刑木达小组至刑木达小组的村组道路，确保村组道路通畅安全。二是土地复垦794亩，预计投入资金1200万左右；三是异地搬迁14户，8月底前完成；三是今年投入产业资金69万，发展资金30万元；四是牧道建设5公里，预计投入10万元；五是居家环境改善33户，每户投入1.5万元。

    （三）引领示范，大力培植特色产业发展。针对刑木达村山多地少，观念滞后的特点，作为“千里党建走廊”示范点和2019年精准扶贫脱贫摘帽村，通过“一带双新三促”（一带：支部带领；双新：创新支部经济引领力创新党员扶贫推进力；三促（提升）：促组织建设、促经济发展、促脱贫致富），调整产业结构，立足本村资源，有力借助帮村部门县人民医院的资源优势，秉承“支部引领促发展，助民增收奔小康”的理念，创新思路，因地制宜，建立“结对支部帮扶+农口单位对接+支部引领带头+党员农户参与”的发展模式，把支部建在产业链上，让党员推着产业跑，以党组织护着产业兴，成立集体100亩集体复垦土地种植经济合作社，30亩党员蔬菜基地种植合作社、200头规模的奶牛合作社等合作社，继续加大100亩“公司+支部+农户”流转土地等产业壮大，巩固提升基层组织引领示范能力，全力以赴打赢脱贫攻坚之战。

    (四)培训指导，有效提高劳动人员技能。刑木达村年轻人多，外出务工人员少，劳动人员无任何技能。一是结合今年村内建设项目多，积极动员有劳力的人员到工地务工，增加群众收入，把外出务工作为群众有效增收的补充手段。二是通过县级相关部门组织的技能培训会、培训班，动员有劳力人员积极参与，提高劳动技能，为外出务工和搞好自身建设打下坚实基础，为该村群众脱贫奔康提供了强有力的支持。

（五）五个兜底，全力牢固脱贫奔康保障。完善60户260人五个一批兜底的上报、系统录入、档案规范和房屋改善前的登记册（视频）工作，包括生产就业扶持一批57户118人、生态扶贫和移民搬迁一批14户68人、低保兜底一批56户251人、医疗救助一批29户36人，灾后重建一批0户0人。确保上级在今年脱贫攻坚政策中，五个一批全面正确实施下去。 

五、保障措施

（一）加强领导，加大扶贫系统队伍建设力度。为认真贯彻落实省、州、县扶贫开发工作会议精神，坚定不移地推进扶贫开发工作进程，切实抓好2017年度脱贫工作中各项目标及任务，刑木达村成立了以张金全为组长，第一书记程伟和包村工作组成员仁真尼玛、亚玛泽姆，村支部书记朴瓦特、村委会主任柔特为副组长，村班子成员（会计金巴、热窝小组长登巴、刑木达小组长多尔让、民兵连长杨布州、村妇女主任错氏姐）为成员的扶贫开发工作领导小组，领导小组下设办公室在刑木达村活动室，由刑木达村第一书记程伟兼任办公室主任，并明确刘小龙、仁真尼玛、亚玛泽姆同志负责具体办公，着力的加强对该项工作的组织领导。

（二）明确责任，强化督促检查。为达到各司其职、各负其责、权责相连目的。主要领导负责对“脱贫摘帽”工作的安排和部署，加大项目争取和扶持力度，做好监督管理工作；包村领导负责各村项目的落实和监管，抓好扶贫统计监测户的督促与指导，定期汇报工作开展情况；协助县直各帮扶部门抓好帮扶项目的落实。

（三）整合项目资金，加强扶贫开发工作沟通与协调。积极争取项目资金，整合部门力量化解基础设施“瓶颈”。积极加大与上级部门的对接，争取项目资金注入我村，加大对交通、水利等基础设施建设力度，从而形成抓产业争收和基础设施同步推动的良好格局。围绕今年主要工作任务，把产业发展、农民增收、减贫人口等作为重中之重来抓。着力抓好扶贫规划编制，上级文件精神,高质量编制好刑木达扶贫开发攻坚实施规划、扶贫产业规划及其专业规划，规划要做到村有特色产业、户有增收项目。确保规划具有科学性、预见性、前瞻性和可操作性。

（四)不断拓宽社会扶贫领域,加快社会扶贫大格局的形成。动员工、青、妇等群众团体组织及社会力量积极参与扶贫工作，形成众人拾柴火焰高的局面。

(五)建立“脱贫摘帽”奖惩机制。按照上级相关政策，对扶贫带动性大、成效显著的村进行奖励；对扶贫开发工作不重视、成效不明显、经济发展缓慢、贫困发生率上升、群众收入差距拉大或未按规划完成“脱贫摘帽”的重点贫困村支书或主任，将进行处罚;对弄虚作假、欺上瞒下的,依照有关规定严肃处理，除重大自然灾害外，对巩固脱贫成果不力,“摘帽”后出现反弹、贫因发生率不降反升的,实行行政问责。

(七)加大宣传力度，营造良好的宣传氛围。通过召开群众会，充分利用展板、宣传专栏、书写永久性标语、干部走访群众等形式，让群众了解政策、吃透政策，充分发挥人民群众在扶贫攻坚中的主体作用，从而在人人参与脱贫摘帽的良好氛围

(八)刑木达村委会委员成员:

中共阿坝州委群众工作局

驻村帮扶工作领导小组

     组  长：兰  翔       州委群众工作局局长

副组长：王国强      州委群众工作局副局长

        张国树       州委群众工作局副局长

成  员：崔乾军      州委群众工作局办公室主任

             王廷景         州委群众工作局中心副主任

朱学爵       州委群众工作局政策法规科科长

罗元敏       州委群众工作局督查科副科长